El proceso de
constitución del Área Metropolitana del Valle de San Nicolás, que agrupa a
municipios del Oriente antioqueño como La Ceja, Rionegro, El Retiro y El Carmen
de Viboral, podría estar en vilo por cuenta de una presunta violación al
procedimiento legislativo exigido por la ley. Así lo indica un análisis
jurídico que advierte sobre un vicio de procedimiento insubsanable en la
sesión de la Comisión Especial del Senado encargada de emitir el concepto
necesario para dicho trámite.
¿Qué ocurrió?
El 2 de abril de 2025,
la Comisión Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y
Ordenamiento Territorial del Senado aprobó el concepto favorable requerido por
la Ley 1625 de 2013 para la creación de un área metropolitana. Sin embargo,
dicha sesión se llevó a cabo entre las 09:09 a. m. y las 09:59 a. m.,
justo en el mismo lapso en que ya se encontraba abierta la sesión plenaria del
Senado, como lo certificó la Secretaría General mediante el sistema Bosch, con
un registro que se abrió a las 09:09:26 a. m.
Este cruce de horarios
representa una vulneración directa de los artículos 83 y 93 de la Ley 5ª de
1992, que prohíben expresamente la simultaneidad entre sesiones
plenarias y de comisión, norma de carácter orgánico y de orden público que
ha sido reiterada por la Corte Constitucional en sentencias como la C-740 de
2013, al establecer que tal infracción configura un vicio estructural que anula
cualquier acto legislativo aprobado en dichas condiciones.
¿Qué implica este
error?
La Corte ha sido
tajante: la simultaneidad entre comisiones y plenarias constituye un vicio
insubsanable, lo que invalida de plano cualquier decisión tomada. Esto
afecta directamente la validez del concepto emitido por la Comisión Especial,
el cual sirvió de base para que el Registrador Nacional del Estado Civil
expidiera la Resolución No. 6866 del 10 de junio de 2025, con la que se
convoca a consulta popular en los municipios involucrados.
De acuerdo con el
análisis jurídico, al fundarse en un acto irregular, esta resolución adolece
de ilegalidad por falsa motivación y expedición irregular, lo que podría
derivar en su nulidad.
Un proceso
precipitado y sin garantías
Otro de los hallazgos
relevantes es que el documento técnico que debía ser evaluado por el Congreso
fue radicado el mismo día que se emitió el concepto, lo que sugiere que
no hubo un análisis serio sobre la conveniencia, oportunidad y viabilidad
del proyecto, como lo exige el artículo 8 de la Ley 1625.
Además, se evidencian cambios
sustanciales en el documento técnico radicado, lo que refuerza la sospecha
de que el trámite fue apresurado, sin el rigor que amerita una decisión de esta
magnitud.
Gustavo García, líder social del Oriente antioqueño y miembro del movimiento Caminantes de la Utopía, expresó:
“Durante meses, varios
alcaldes firmaron cartas de intención para crear un área metropolitana sin
informar ni a la ciudadanía ni a los concejos municipales. Lo hicieron a
espaldas del territorio, manoseando las leyes a su conveniencia. El proceso del
Área Metropolitana del Oriente (AMO) está viciado: no se solicitó el concepto
previo como exige el literal G del artículo 8 de la Ley 1625; el concepto del
Senado fue aprobado en simultaneidad con una sesión plenaria, violando el
artículo 93 del reglamento del Congreso; y la Registraduría se extralimitó al
seguir adelante sin que se cumplieran los requisitos legales. El AMO se sigue
construyendo con ilegalidad e ilegitimidad. Desde los territorios, vamos de
frente por la defensa del orden jurídico y del derecho a decidir bien
informados.”
¿Qué sigue?
Expertos advierten
que, de confirmarse el vicio, el proceso completo para constituir el Área
Metropolitana del Valle de San Nicolás podría verse suspendido o anulado.
Además, se abre la posibilidad de que la ciudadanía cuestione la legitimidad de
una consulta popular basada en actos jurídicos irregulares.
Este caso pone sobre
la mesa la importancia de respetar los procedimientos legislativos en
decisiones que afectan la organización territorial del país y el futuro de
regiones estratégicas como el Oriente antioqueño.
